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2021 年安全生产基础管理工作要点
2021 年安全生产基础管理工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委 X 届 X 次全会和市委 X 届 X 次全会精神，认真贯彻落实党中央国务院、应急管理部、国家矿山安全监察局和省、市、区党委政府相关工作部署，统筹发展和安全，以防范遏制较大以上事故为目标，扎实开展安全生产大排查，深入推进专项整治三年行动和清单制管理，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，深度防范化解非煤矿山和工贸行业领域重大安全风险，坚决扛起“促一方发展，保一方平安”的政治责任，坚决防范遏制非煤矿山和工贸行业安全事故发生，确保全区非煤矿山及工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
一、工作目标 全年实现非煤矿山和工贸企业较大及以上生产安全事故“零控制”、一般事故起数和死亡人数实现“双下降”；深入开展金属非金属矿山整顿关闭工作，非煤矿山规模化、标准化、信息化水平明显提高；露天矿山“一面墙”开采等
重大事故隐患得到有效治理；工贸企业安全标准化水平明显提高;全面落实非煤矿山和工贸行业安全生产责任。
二、重点工作 (一)非煤矿山 1.严格执行复工复产“六个一”、“六个到位”、“四个严禁”（X 应急函〔2021〕X5 号）以及 X 安监〔2017〕X号文件有关规定要求。
2.强化应急管理工作，企业必须进行一次综合应急演练。
3.安全生产标准化建设水平巩固提高，所有非煤矿山企业必须达到三级或以上，并取得达标证书。
4.推动非煤矿山企业整合、调整、关闭、退出工作，拟关闭 1-2 家达不到安全生产条件的矿山。
5.强化安全生产责任制，落实安全生产责任制清单。
6.强化“双重预防机制”工作，以大排查大整治为抓手，企业形成风险管控、隐患排查治理常态化工作机制。
7.攻坚“专项整治三年行动计划”，建立全区非煤矿山问题隐患清单和整治清单。
8.进一步推动“机械化减人、自动化换人”工作，露天矿山推行使用履带式凿岩机，并具有吸尘装置，矿区及工业广场安装高清监控设备。鼓励地下开采企业使用井下凿岩平台车，并规范“六大系统”。
9.鼓励企业配备专业技术人员和文秘人员。
10.建立非煤矿山区级部门联席会议制度。
（二）工贸企业 1.强化应急管理工作，企业必须进行一次综合应急演练。
2.安全生产标准化建设水平巩固提高，规模以上工贸企业必须达到三级或以上并取得达标证书，鼓励其他工贸企业安全生产标准化建设达到三级或以上并取得达标证书。
3.强化安全生产责任制，落实安全生产责任制清单。
4.强化“双重预防机制”工作，以大排查大整治为抓手，企业形成风险管控、隐患排查治理常态化工作机制。
5.攻坚“专项整治三年行动计划”，建立全区工贸企业问题隐患清单和整治清单。
6.建立工贸行业部门联席会议制度。
三、工作措施及要求 （一）以安全为底线，牢牢守住基本盘 1．围绕“两个至上”抓认识。通过微信群组织学习观看《生命重于泰山—习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片、学习贯彻省委十一届八次全会精神，坚决落实“安全是极重要的民生；安全是最基本的发展环境”要求，宣传解读到基层一线、企业生产一线，使各级监管人员、企业业主及从业人员提高认识，切实自觉把“两个至上”作为根本价值遵循，强化安全生产可治、事故可防的思想观念，把实现“零死亡”作为最坚定的信念，深入贯彻落实习近平
总书记安全生产系列指示精神，思想上认识到位、行动上落实到位、责任全覆盖，措施严落实，践行好新时代新发展理念，自觉把人民群众生命安全放在第一位。
2．对标“两个根本”抓行动。把从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题作为贯彻落实效果的检验标准。要把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，应急管理部和国家矿山安全监察局及省、市、区党委政府工作部署、重要文件、重要会议等落实到基层一线。不仅要抓安排部署，更要注重督导检查，切实把工作措施落地落实。要力破“中梗阻”，还要解决“最后一步”问题，真正做到抓一方发展，保一方平安。
3．强化“三个必须”抓督促。按照安全生产“三个必须”的要求，建立健全非煤矿山和工贸行业安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。充分履行应急管理部门安全生产综合监管职责，督促有关部门在各自职责范围对有关非煤矿山和工贸行业领域的安全生产工作实施监督管理，有效依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，确保各行业主管部门做到管工作和管安全不分开、一体推进。2021 年，区应急管理局将对全区非煤矿山企业开展执法检查，对全区工贸企业开展“双随机、一公开”执法检查 20 家企业。
（二）以专项整治为载体，深化“三年行动” 1．集中攻坚抓整治。在 2020 年“排险除患”专项执法行动基础上，全面深入开展安全生产基础管理集中攻坚活动。督促关闭不具备安全生产条件的非煤矿山 1-2 家。严厉打击“一证多采”、以包代管、包而不管等严重违法行为。排查整治“三同时”制度履行不严格、使用国家明令禁止的设备和工艺等重大事故隐患。以机械化换人为重点开展地下矿山专项整治，减少井下作业人员。以台阶边坡和终了边坡为重点开展露天矿山边坡专项安全检查，严禁“一面坡”“一面墙”，严防滑坡、垮塌、爆破事故发生。进一步加强安全管理队伍建设，督促非煤矿山及工贸企业按规定建立安全管理机构配备安全管理人员。
2．重点时段抓关键。严格履行疫情防控、重大节日、重要会议、重大活动、高温期、汛期、雨雪冰冻灾害期等重点时段安全生产责任，实行汛期、重要时段领导在岗带班、24 小时值班备勤和信息报告制度。着力岁末年初专项执法行动和复工复产，深入开展非煤矿山安全专项检查，设计能力低于最低开采规模的矿山、存在重大安全隐患的矿山、无安全设施设计（安全专篇）的矿山、周边 300 米内存在生产生活设施的小型露天采石场严禁复工复产。严格停产停建矿山复工复产验收管理，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，严格执行国家、省、市有关验收工作程序和安全疫情防控双
标准，督促企业全面落实停产停建期间安全技术和管理措施。严防降雨、泥石流等自然灾害引发矿山次生事故。加强工作衔接协调，及时向企业通报天气预报，精准研判恶劣天气对工矿企业安全生产带来的影响。“两会”、节假日等特殊时期，多管齐下、多种方式向企业传达上级有关要求、发送风险提示，高效研究工作措施。加强重大活动前、重要时段风险研判，情况明、底数清，推动精准调度强监管。进一步完善应急预案，合理配置应急救援物资和装备，开展从业人员岗位应急避险逃生技能培训和应急演练，切实提高现场先期处置能力。积极推进安全生产责任保险制度，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。
3．专项检查促整改。认真汲取山东烟台栖霞市笏山金矿“1·10”重大炸药爆炸事故、招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故教训，，举一反三，全面加强安全生产工作。严格落实非煤矿山项目建设过程安全要求，明确施工顺序，管理责任等。地下矿山要以防爆炸、火灾、透水、中毒窒息、采空区坍塌等事故，露天矿山严防高边坡坍塌。民爆行业管理部门强化现场管理，以专项检查集中消除一批重大事故隐患。以防中毒、防高温灼伤、爆炸为重点，持续开展金属冶炼、粉尘防爆和有限空间作业专项检查。
（三）以基础管理为抓手，强化重大风险管控
1．深入推进清单制管理。认真总结清单制经验，加快推进非煤矿山领域“清单制+信息化”建设，探索“清单制+执法检查”，进一步推动党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，采取“行业共性+企业个性”模式，构建分层分级、到岗到人的责任体系和落实机制，将责任落实到生产操作一线、最小工作单元，推进金属非金属矿山、工贸重点行业领域安全生产管理清单升级，更加清晰简单明了。按照省应急厅发布的《参考模板》和省、市清单制工作实施方案相关要求，结合实际，分级、分类制定区、乡安全生产责任清单，进一步明确非煤矿山和工贸行业《党委政府属地安全生产领导责任清单》、《部门安全监管责任清单》、《安全监管责任人清单》，消除监管盲区。督促非煤矿山和工贸高危领域企业建立健全《安全生产主体责任清单》、《重大安全风险管控清单》、《日常安全检查清单》、《安全生产岗位责任清单》（包括岗位操作及岗位应急处置清单），推动非煤矿山和工贸行业领域企业建立全员安全生产责任制。
2．强化双控体系建设。推动非煤矿山全面实现双重预防机制从“建起来”向“用起来”转变。以金属冶炼、液氨制冷、粉尘防爆和有限空间等高危行业领域为重点，全面推进工贸企业双重预防机制建设。严格执行《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《工贸行业重
大安全隐患认定标准》，督促企业进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患排查治理的闭环管理。
3．加强源头风险管控。严格安全设施设计审查，把关好本级审查，督促提升安全设施设计质量。持续推进标准化建设，非煤矿山和规模以上的工贸企业开展标准化建设，并取得三级或以上达标证书，支持、鼓励和引导中小微企业开展标准化建设，督促达标到期企业开展复评，严格执行标准化退出机制。开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动，推行岗位作业流程标准化。检查非煤矿山和工贸行业领域建设项目安全设施“三同时”实施情况，坚决打击未经审批擅自开工建设、未经验收擅自投入生产、不按设计施工、中介机构出具虚假报告等违法行为。
4．增强喊醒教会服务。创新监管，试验“分片包干”，在特殊时段实行“研判会商、重点调度、提前警示”。督促企业严格落实教育培训责任，确保“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗。健全“承诺公示、安全培训、举报奖励”三项制度，督促企业领导层宣誓承诺履行安全生产职责，助力诚信管理。开展“解剖式、说理式”执法和“三敬畏”“反三违”活动，集中宣传曝光一批反面典型案例；打好安全生产人民战争，开展“五进”活动，畅通举报违法渠道，动员广大群众特别是生产一线员工发现隐患和违法违规行为。以“专家+执法”模式，查处通报曝光一批
违法违规行为，切实解决部分企业违法违规建设生产屡禁不止、屡罚不改问题，按“谁执法，谁普法”要求，加强现行非煤矿山法规、规章宣贯，增强喊醒教会效果。进一步强化技术管理，依法推动非煤矿山企业配备专业技术人员，或采取订单式、协作式购买第三方安全技术服务。
5．加强科技助安推广应用。因地制宜、因矿施策，推进矿山固定设施无人值守，露天矿山推广应用覆带式风炮机，加快机械化自动化信息化智能化建设。运用非煤矿山信息化监管平台系统、工贸行业领域信息化监管系统，进一步摸清相关企业安全生产底数，督促企业主体责任落实。
（四）以党建为统领，助力业务全面发展 创新党建工作机制，充分发挥支部战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，在实践中锤炼党员干部，力求增强解决非煤矿山和工贸行业监管实际问题的能力，建立健全党建和业务融合机制，做到同谋划、同部署、同落实、同考核。树立规矩意识，强调程序管理，做到重大问题向组织汇报，督导解决问题遵从实际，上下联动形成合力。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，自觉投入一线监管。关心支持基层监管干部大胆工作，既严格要求，又注重正风肃纪，树好新时代应急管理干部良好形象。
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